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草海镇母屯村地处鹤庆县坝子中部，坐落在风景秀丽的草海湿地之畔，毗邻银都水乡新华村国家4A级景区。辖母屯、波南河2个自然村，4个村民小组，现有人口3676人。母屯村交通便利，大丽路、丽江机场高速公路穿村而过，区位优势明显。全村主要有铁铜器加工、生猪养殖、渔业养殖、农家餐饮四大支柱产业，2011年，全村实现经济总收入4674万元，农民人均纯收入7803元。
一、设置“片区管理员”的背景和做法
随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，农村社会结构、利益关系、价值观念等发生深刻变化，原有社会管理模式越来越不适应农村社会发展的实际，出现了一系列新的问题：由借贷、土地、婚姻、相邻权属等因素引发的矛盾纠纷多发，邻里结怨、夫妻不和、兄弟反目，简单的民商事案件容易引发为恶性刑事案件；在用火、用电、生产作业、食品等方面存在的安全隐患突出；收入差距越来越大，贫富分化现象严重；群众利益诉求渠道不畅，容易引发聚众上访、暴力冲突等群体性事件；群众法制意识不强，对法律法规理解上存在着偏差；群众不熟悉政府机构运转流程，办事费时费力；农村人口流动频繁，给治安防控、计划生育等工作带来一定难度。由于原有的管理模式已不适应新的变化，村组干部在调解矛盾、化解纠纷上耗费了大量的时间和人力，没有更多的时间来为群众谋发展、干实事；与此同时，面对一系列新的社会问题，村组干部无暇顾及到方方面面，一些小矛盾容易演变为恶性事件，一些孤立的、个别的事件容易升级为群体性事件，结果是群众不满意、上级党委政府不认可、基层干部有苦难言。在此背景下，加强和创新社会管理工作势在必行。
（一）积极探索农村社会管理新途径和新载体
母屯村紧紧围绕“组织更健全、管理更科学、服务更便利、环境更优美、社会更和谐”的工作目标，以“片区管理员”为载体，全面推行“片区管理员”工作机制。“片区管理员”的设置按照“看得见、喊得应、管得住、防得实”的要求，以自然村或村民小组为基础，把毗邻的15至30户群众划分为一个网格片区，设置一名“片区管理员”。全村共设31
通过“片区管理员”的设立，进一步延伸社会管理链，使社会管理链从村小组继续向下延伸，消除社会管理盲区，实现全覆盖。同时，“片区管理员”与群众贴近，对村情社情熟悉、了解民意，能及时快捷掌握各种信息，畅通信息渠道，有利于第一时间调处各种矛盾纠纷，将矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在基层，确保“小事不出组、大事不出村、棘手难缠问题不出镇”。
（二）“片区管理员”履行“六大员”职责
——村情民意信息员。“片区管理员”定期走访农户，了解村情民意和农户家庭生产经营情况，及时将了解到的信息反馈给村两委，以便于村两委正确引导和处理。
——政策法规宣传员。“片区管理员”利用“五个一”工作机制，向片区群众宣传党在农村的各项路线方针政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规及其它法律知识，宣传新农村建设的政策措施，宣传公民社会公德、职业道德和家庭美德。
——为民办事服务员。“片区管理员”积极为片区群众办事，做扶贫帮困的热心人，红白喜事的主事人，群众合法权益的维护人，留守老、弱、妇、幼的贴心人，反映群众疾苦的代言人，群众事务的代办人。
——矛盾纠纷调解员。“片区管理员”及时了解掌握片区内存在的热难点问题和群众思想动态，为片区群众调解家庭矛盾、邻里纠纷，维护片区和谐。
——公益事业建设协调员。“片区管理员”带头支持村间道路建设、水利建设等公益事业，积极协调建设过程中发生的矛盾纠纷，取得群众的支持与理解。
（三）建立“片区管理员”长效管理机制，强化教育培训
一是建立工作管理制度。规范“片区管理员”工作制度，要求做到“五个一”和“四上墙”。“五个一”即：颁发一本聘书，发放一本工作手册、设立一本民情台账、发放一张民情联系卡、设立一块民情工作小黑板。“四上墙”即：做到工作牌、工作制度、工作职责、民情工作情况通报上墙。
二是建立工作例会制度。要求“片区管理员”每周排查分析一次本辖区治安形势和矛盾纠纷，每月召开一次户主会议，村委会每季度召开一次片区管理员会议，每半年进行了一次工作考核和点评。
三是建立常态培训机制。为提高“片区管理员”的业务素质和为民服务办事能力，草海镇司法所、派出所、综治办每年对“片区管理员”进行两次以上业务培训。针对农村工作特点，主要采取四种方法：集中培训。利用农闲时间，对片区管理员集中进行较为系统的法律讲座；以会代训。利用布置、检查、汇报工作等会议，讲授相关的法律政策；现场培训。结合调解民间纠纷、处置治安案件和法院巡回宣判的时机，组织片区管理员旁听，传授工作技巧；经验交流。定期不定期召开相关会议，座谈、讨论和分析工作情况，互相学习，取长补短。
四是建立考核激励机制。在倡导奉献精神、义务工作的基础上，建立考核激励机制。对工作突出的“片区管理员”授予荣誉，实行以奖代补；把 “片区管理员”作为村组干部后备人选、人大代表和入党积极分子进行培养，授予其在所辖户内子女上学、就业、入伍、出境等方面政审初审权，激发工作热情。
二、设置“片区管理员”的成效和反响
母屯村施行“片区管理员”制度以来，做到“安全隐患排查无死角，服务群众不分大小事，处理热难点问题犹如‘110’快捷、迅速。”在县重点工程丽江机场高速公路建设中，母屯涉及4公里，在土地征用及工程施工中矛盾较多；特别是在东海湿地生态治理工程中，涉及农户达500余户，面积3000多亩，治理工作情况复杂，群众各种诉求较多，矛盾纠纷突出，由于片区管理员队伍坚强有力、工作深入，把所有矛盾化解在村里，无一人出村上访；全村实现了“零上访”、“零群体性事件”、“零恶性案件”的“三个零”和谐局面，确保了全县重点工程建设的顺利实施，维护了母屯村的和谐稳定。
（一）网格服务，搭建民心平台
为切实做好社会管理服务工作，延伸社会管理链，消除社会管理盲区，母屯村推行片区管理员工作机制。全村共设31个网格片区，选出了31位片区管理员，具体承担“六大员”工作职责。例如：母屯村村民周焕林与邻居老地基纠纷涉及三代人，纠纷时间由来已久，积怨较深，经多次调解无效，存在较大的不稳定隐患，自实施农村网格化服务推行片区管理员制度以来，片区管理员苏金和不厌其烦多次主动上门调解，后来又请村组负责人一同上门做工作，经多方、多次调解，今年九月初，最终达成协议，化干戈为玉帛。周焕林发自内心地感激推行农村网格化服务管理的好处，亲切地把“片区管理员”称之为服务我们广大群众的农民“格格”。
（二）加强管理，维护和谐稳定
村“两委”高度重视重点人群管理，成立片区、小组、村“三位一体”管控帮教领导小组，由片区管理员具体负责对重点人群的管理工作，建立完善易肇事肇祸的精神病人、刑满释放人员和社区矫正人员等特殊人群的信息资料，坚持一周一见面、半月一走访、一月一汇报，及时掌握其思想动态和生活状况，确保刑释人员和社区矫正人员思想稳定，同时协同派出所警区民警加强对流动人口的服务管理，协同司法所对流动人口开展法律援助，有效维护流动人口合法权益。一年来，全村未出现精神病人肇事肇祸，刑满释放和社区矫正人员无一人重新违法犯罪，全村流动人口做到底数清、情况明、管得住。
（三）群众参与，创建幸福社会
母屯村以实施网格化服务为契机，广大片区管理员以实际行动，宣传和带动片区内的群众明文礼让、美化环境、发展生产、增收致富。一是抓精神文明建设，提高村民素质。由村党总支牵头、片区管理员和文艺骨干带头组成业余文艺演出队5支共80余人，精心制作了《和谐催开幸福花》等歌舞节目。每年“七一”、敬老节期间，组织开展五好老人、孝子贤媳、优秀片区管理员、优秀党员、致富能手等评选表彰活动，引导村民崇尚科学、移风易俗、弘扬正气。二是抓基础设施建设，提升群众幸福指数。先后投资200多万元，实施了村间道路硬化、兴修农田排灌沟渠和机耕路、新建抽水站、改造村内电网、完善自来水工程、老年活动场所、环海路工程等建设，对村间道路美化、绿化、亮化，群众的幸福指数大大提高。三是抓产业发展，加快小康步伐。大力发展渔业养殖、生猪养殖、铜铁器加工等产业，还利用水域宽阔的优势，开办农家乐。目前，全村共有渔业养殖户
三、取得的经验和下步打算
（一）调动村民力量积极参与，形成齐抓共管良好局面
在农村社会管理中，推行片区管理员模式，把村民当成维护农村和谐稳定的主体和主人，最大限度地调动村民力量参与，划小农村社会管理层次和管理幅度，使基层的矛盾和问题能够在第一时间得到及时解决，确保片区和谐稳定，同时也减轻村组两级的工作压力，使他们可以腾出更多的时间和精力来抓事关全局发展的大事，实现了党委、政府管理与村民自我管理的有机结合，实现了有限的干部与无限的群众之间的有机结合，实现了宏观管理与网格服务的有机结合，做到“每一件事都有人干，每一个家庭都有人服务，每一位村民都满意”。同时，通过让村民自我管理、互帮互助，改变了过去村民之间人情淡薄、关系冷漠的状况，形成“有困难大家帮，有矛盾大家解”的良好局面，真正做到了“小事不出组、大事不出村”。
（二）村“两委”充分授权，让“片区管理员”敢管事、管好事
在过去，邻里之间发生矛盾纠纷，只能靠村干部来调解处理，别人不敢管、也不愿管，生怕落得“多管闲事”的骂名。在推行
确保“片区管理员”人员不减、经费不减、劲头更足。（三）建立“户户通”无线广播，畅通信息发布渠道
过去村两委发布信息主要靠打电话、写板报、挨家挨户上门通知，既费时又费力，而且不能做到全覆盖。在加强和创新农村社会管理工作中，村两委投资2万余元，建立起一套“户户通”无线广播系统，可以在最短的时间内将信息传达到各家各户，覆盖到全村的各个角落，尤其是在处理火灾、地震、交通事故等突发事件时，通过广播一喊，可以迅速将民兵应急分队和义务消防队成员召集到一起，及时展开扑火和救援。同时村两委还定期在广播上播报党务、村务、财务公开情况，确保群众的知情权和参与权，自觉接受群众监督。
（四）积极整合各方资源，确保工作长期开展
为调动“片区管理员”的工作积极性，在倡导奉献精神、义务工作的基础上，实施以案奖补，片区管理员每调解处理一起矛盾纠纷，在所处片区进行公示，片区群众认可后，经村领导小组核定，每调解一起奖励10至20元。母屯村今年作为州级试点村之一，由于有配套项目经费，各项工作推进比较顺利。但从明年起便没有经费来源，为确保片区管理员工作制度延续下去，村两委积极向县、镇两级党委政府汇报协调，整合综治、司法、信访等方面的政策支持，
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